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为全面推进海峡西岸经济区建设而努力奋斗――卢展工在省第八次党代会上的报告(摘要)

发布日期: 2006-11-28    作者:    点击率: 57

福建日报

促进持续增长 壮大经济实力

  卢展工在省第八次党代会报告中强调,以城市体系、产业体系、基础设施体系建设为重点,以新农村建设为基础,加快转变经济增长方式,提高增长质量和效益,增强持续发展后劲,实现又好又快发展。

发挥区域优势 促进互动融合

  发挥福州省会城市服务全省的重心和辐射作用,发挥厦门经济特区先行先试的龙头和示范作用,发挥泉州创业型城市经济快速发展的支撑和带动作用,发挥漳州、莆田、宁德拓展一线的骨干作用,充分挖掘沿海港口优势、外向带动优势、对台合作优势,突出特色、积聚实力,促进全省沿海的全面繁荣;发挥三明、南平、龙岩纵深推进的前锋作用,借助生态优势、资源优势、对内联接优势,依托出省快速铁路和高速公路,山海互动,东西贯通,不断拓展发展空间。发展壮大闽东北一翼和闽西南一翼,推进跨行政区的重大产业项目和重大基础设施的协同建设,优化生产力布局,培育新的经济增长极,增强福建在海峡西岸经济区中的主体地位和作用,加快对接长江三角洲、珠江三角洲,促进连片发展。科学规划海峡西岸城市群,加快建设以区域中心城市为骨干,以中小城市和小城镇为基础的布局合理、优势互补、带动有力的城镇体系。加强分类指导,进一步激发县域经济活力。

推动产业集聚 增强竞争优势

  加快发展先进制造业,着力建设海峡西岸国家信息产业基地、石化基地、汽车及零部件生产基地、船舶工业基地、电机产业基地、林产加工基地和工程机械、港口机械、纺织机械等优势产品及配套产品生产基地。加快发展集成电路、软件、生物医药、环保、新材料等高新技术产业,着力应用高新技术和先进适用技术改造提升建材、冶金、纺织、食品等具有竞争优势的传统产业。发挥经济特区和各类国家级、省级经济技术开发园区在体制、功能、集聚等方面的带动示范作用。全面增强产业集聚能力,培育壮大特色鲜明、支撑有力的产业集群。大力发展现代物流、商务服务和商贸、市政公用、房地产等服务业,加快建设若干个现代服务业中心。发挥金融作为现代经济的核心作用,培育资本市场,扩大金融服务。有效整合福建旅游资源,打造海峡西岸世界级旅游目的地。坚持陆域开发与海域开发联动,加快建设现代化海洋产业体系,海洋经济发展达到全国先进水平。坚持开发建设与节约保护并重,加快生态省建设步伐,努力建设资源节约型和环境友好型社会。

着力推进新农村建设,统筹城乡发展

  贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针,加大对农业和农村的投入力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,基础设施建设和社会事业发展重点转向农村,财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村。坚持农业的基础地位,加快农业科技进步,调整农业产业结构,推进现代农业建设,大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业,促进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营。积极培育品牌农产品,深化农产品加工,提高农业外向度。稳定发展粮食生产,提高粮食综合生产能力。扶持农民专业合作组织,完善农村社会化服务体系。千方百计增加农民收入,广泛开辟农民增收渠道和来源,建立农民收入持续稳定增长的长效机制。继续实施“年万里”农村路网和“六千”水利工程。加强新村规划建设,改善农村人居环境。继续实施“造福工程”,不断改善贫困农民生产生活条件。培养新型农民,充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用。

完善基础设施 强化发展保障

  加快建设海峡西岸现代综合交通网络。加强港口及配套设施建设,加大重要港湾的整合力度,建设厦门国际航运枢纽港、福州和湄洲湾(南北岸)主枢纽港,加快开发建设宁德港、漳州古雷港和泉州新港,逐步形成面向世界、连接两岸三地、促进对外开放、带动临港产业、服务经济发展的规模化、大型化、信息化的海峡西岸港口群。改善内河通航条件,逐步畅通内河航运。加快建设省内“两纵三横”铁路、“三纵八横”高速公路,改造完善“两纵两横”国道、“八纵九横”省道建设和县、乡、村道路,基本实现各县(市)一小时内通达高速公路。加强空港建设,完善机场发展布局。积极发展电力产业,努力建成我国沿海重要的能源基地。提高“数字福建”应用水平。继续建设和完善江海堤防、防抗台风、地质灾害预警救援等防灾减灾体系和设施。

   发挥对台优势构筑前沿平台

  卢展工在省第八次党代会报告中要求,认真落实中央对台方针政策,充分发挥闽台地缘近、血缘亲、文缘深、商缘广、法缘久的“五缘”优势,努力在紧密经贸联系、两岸直接“三通”、旅游双向对接、农业全面合作、文化深入交流、载体平台建设六个方面取得新的成效。 加强经贸合作推进产业对接

加强闽台产业对接,加强信息、机械、石化等重点领域的产业合作,联手建设海峡西岸区域性物流中心,争取在金融合作方面迈出实质性步伐。扎实推进闽台旅游合作,培育“海峡旅游”品牌,把福建建成两岸旅游合作的重要基地。发挥现有台商投资区的窗口功能和辐射、带动作用,推动我省企业与台资企业加强产业配套,增强产业集聚功能。扩大对台直接贸易和对台小额贸易,做好输台渔工劳务派遣工作。进一步完善台商投诉协调机制,切实保护在闽台商的正当权益。

深化文化交流 扩大民间往来

  精心组织闽台教育、科技、文化、卫生、体育等领域的交流活动,深化气象、海洋、地质、地震、环保等方面的合作。充分运用闽南文化、客家文化、妈祖文化等丰富资源,提升民间文化交流活动层次,促进闽台文化交流,共同弘扬中华文化的优良传统。扩大招收台湾学生来闽就学,推动闽台青少年交流,吸引更多的台湾同胞来闽寻根谒祖、探亲旅游,进一步增强台湾同胞对祖国大陆的认同感和向心力。

着力先行先试 争取更多作为

  加强口岸建设,扩大我省沿海与金门、马祖、澎湖直接往来成果,拓展海上试点直航功能,推动闽台空中直航,促进两岸全面、直接、双向“三通”。发挥海峡两岸农业合作试验区、林业合作实验区、台湾农民创业园和台湾水果、水产品等农产品集散中心的窗口、示范和辐射作用。完善海交会、台交会、花博会、食博会、林博会、旅博会等涉台交流合作重要载体,增强福建在联系两岸同胞、沟通两岸关系、增进两岸合作中的平台功能。

   扩大对外开放提升发展水平

  卢展工在省第八次党代会报告中强调,要坚定不移地扩大开放,把对外开放和对内开放有机结合起来,对外开放和海峡西岸经济区发展有机结合起来,对外经贸合作和对外友好往来有机结合起来,完善以开放促发展,以开放促合作的良性互动机制。

积极合理有效利用外资

  围绕壮大产业集群、优化产业结构,以制造业和服务业为重点,引导外资更多地投向主导产业、高新技术产业、现代服务业和节能环保等领域;巩固和发展与东南亚等传统合作区域的经贸联系,加强对发达国家和地区的招商引资,吸引更多的跨国公司来闽建立生产基地、研发中心、营销中心和地区总部,积极承接国际服务外包;在引进资金的同时,更加注重引进先进技术、管理经验和人才智力,更加注重引进技术的消化、吸收、再创新。要持续办好中国国际投资贸易洽谈会、中国福建商品交易会等重大经贸洽谈活动。

加快推进外贸增长方式转变

  进一步实施科技兴贸、以质取胜和品牌发展战略,扩大高新技术产品出口,扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品和服务出口,增强出口对产业发展的带动能力。发挥进口对经济发展的促进作用,鼓励先进技术、设备和重要原材料进口。重视发展对外劳务合作、对外工程承包和境外加工贸易,鼓励优势企业拓展海外市场,带动商品出口和劳务输出。健全出口风险预警防范机制,积极应对国际贸易技术壁垒和反倾销。完善口岸大通关工作机制,积极推进区域通关一体化。

提高闽港澳侨合作成效

  突出重点,完善机制,密切金融、旅游、物流、人才培养、中介服务、信息服务等方面的合作;充分运用港澳发达的融资渠道和营销网络,积极开展联合招商,开拓福建商品出口市场。全面贯彻党的侨务政策,做好海外侨胞、归侨侨眷的工作,凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益,引导更多的华侨华人支持和参与海峡西岸经济区建设。全方位做好地方外事工作,努力为我省经济建设营造良好的国际环境和有利条件。

   着力改革创新激发发展活力

  卢展工在省第八次党代会报告中指出,要保护创新热情,完善创新机制,鼓励创新实践,使全社会的创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。

增强创新意识

  主动顺应经济全球化和区域经济一体化的趋势,自觉把海峡西岸经济区的建设与全国发展乃至全球发展紧密联系起来,从更宽的视野、更高的层次研究经济社会发展的重大问题,进一步拓展作为空间。落实科学发展、促进和谐的要求,着眼于形成更具活力的经济体制和更加开放的经济体系,遵循发展规律,坚决冲破妨碍科学发展的思想观念,消除影响和谐发展的体制弊端,促进又好又快发展。继续鼓励大胆试、大胆闯、大胆干,勇于担当责任,敢于攻坚克难,敏于研究问题,善于突破难点,在创新中推动各项工作。

深化体制改革

  深化国有企业改革,健全国有资产监督管理体制,加快行政管理体制、投资体制、财税金融体制等改革,有效破解制约发展的突出问题;推进农村综合改革,深化集体林权配套改革、农村金融体制改革、农村流通体制改革,加快科技、教育、文化、卫生体制改革,分类做好事业单位改革,促进协调发展;健全完善社会保障制度,有序推进收入分配制度等改革,在经济发展的基础上,更加注重社会公平。发展资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场,强化市场对优化配置资源的基础性作用。

推动自主创新

  把握创新重点,重视基础研究创新,强化应用研究创新,突出集成创新和引进、消化、吸收再创新,推动科技与经济社会发展的紧密结合。整合科技资源,打破部门壁垒和条块分割,推动跨学科、跨领域、跨部门、跨区域的科技合作。抓好一批科技重大专项和重点建设项目,培育一批具有自主知识产权、市场竞争力强的知名品牌。扩大中国福建项目成果交易会的影响,加快建设和形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,科研与教育相结合的知识创新体系,社会化、网络化的科技中介服务体系,政府统筹协调的科技宏观管理体系。牢固树立人才资源是第一资源的战略思想,在创新实践中努力造就一大批优秀人才和科技领军人物。普及科学知识,弘扬科学精神,保护知识产权。

增强市场主体活力

  要毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。支持企业、服务企业,鼓励企业开拓进取,在创新中发展,在发展中创新。实施大企业、大集团战略,支持重点企业、优势企业做大做强。继续推进国有企业战略重组,加快建立现代企业制度。把提升民营经济放在突出位置,吸引、鼓励和支持民营资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域,为民营经济拓展更大的发展空间。加强服务体系建设,建立和完善融资担保、信用评价、人才培训、技术服务等平台。

   大力加强党的先进性建设  为海西建设提供坚强保证

  卢展工在省第八次党代会报告中强调,全面推进海峡西岸经济区建设,关键在党。要把党的先进性建设作为党的各方面建设的主线,以加强党的执政能力建设为重点,继续实施党的建设新的伟大工程,为海峡西岸经济区建设提供坚强有力的思想、组织、作风保证。

切实发挥党的领导核心作用

  坚持科学执政、民主执政、依法执政,进一步增强执政理念,建设执政主体,夯实执政基础,健全执政体制,树立执政形象。坚持和完善民主集中制,扩大党内民主,增进党的团结统一,以党内和谐促进社会和谐。不断加强党内制度体系建设,建立科学高效的领导体制和工作机制,强化党委全委会的功能,完善全委会、常委会的工作规则,积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。建立健全决策信息公开制度、民主科学决策的程序和保障制度、决策评估和纠错机制、决策责任追究制度。充分发挥各级党委的领导核心作用,促进各级各部门在服从服务大局中找准位置、形成合力、发挥作用。不断改进领导方式和工作方法,提高工作的前瞻性和实效性。各级党委要始终围绕抓好第一要务、服务第一要务、落实第一要务,不断提高以科学发展观统领经济社会发展全局的本领。

切实加强思想理论建设

  加强党的思想理论建设,最根本的是坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位,坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验,坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。各级党组织要把学习《江泽民文选》和党的十六大以来党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想放在突出位置,作为当前和今后一个时期党的思想政治建设和党员干部理论学习培训的重要任务。完善党委(党组)理论学习中心组学习、干部脱产学习、在职自学、理论学习考核考试制度,继续推进大规模培训干部,大幅度提高广大党员干部素质。学习理论,贵在正确理解把握,重在实践落实。要引导广大党员干部努力学习经济、政治、法律、历史、文学、科技等知识,提高素质,适应变化,使各项工作体现时代性,遵循规律性,发挥创造性。

切实加强领导班子和干部队伍建设

  认真落实公务员法和党政领导干部选拔任用工作条例,进一步树立公正选人和科学用人的正确导向。不断深化干部人事制度改革,认真实施体现科学发展观要求的综合考核评价办法,建立经常性的干部考察工作机制,普遍实行干部选任差额推荐和差额考察。建立常委会分析领导班子和领导干部队伍建设状况制度,进一步完善用人决策机制和地方党委全委会无记名投票表决重要干部制度。积极开展干部交流,加强省与市、市与市、市与县之间,机关与基层、部门与部门之间的干部交流,有计划地推行县(市、区)委书记、县(市、区)长在全省范围交流,建立健全干部交流保障机制。推进干部“能上能下”,着力疏通“出口”,建立干部选拔任用激励机制。继续公开选拔部分厅局级领导干部。加大后备干部队伍建设力度。进一步做好培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部的工作,做好离退休干部工作。加强对干部的管理监督,重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。切实关心爱护干部。对基层干部,在严格要求的基础上,要多一点理解、多一点支持、多一点保护。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、社会工作人才、高技能人才和农村实用技术人才队伍建设。

切实加强基层党组织和党员队伍建设

  不断深化以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委为主要内容的农村基层党组织建设,完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。国有企业党组织要充分发挥政治核心作用,积极参与企业重大问题的决策;切实加强新经济组织和新社会组织党建工作,不断扩大党的工作覆盖面。社区党组织要增强化解矛盾、民主建设、公共服务和协调利益的能力。机关党组织要加强自身建设,切实提高服务水平,不断推进机关各项工作走前头。进一步抓好学校、社团、中介组织、科研单位和文化团体等领域的党建工作。要积极探索建立使党员长期受教育、永葆先进性的长效机制,教育引导广大党员进一步提高思想政治素质,提高解决实际问题的能力,组织、宣传和服务群众的能力,做好本职工作、带领群众创业的能力。认真做好新形势下的发展党员工作。切实帮助困难党员解决实际问题。

切实加强党风廉政建设和反腐败工作

  要坚持党要管党、从严治党,贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针,大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,坚持不懈地加强党风廉政建设,坚定不移地开展反腐败斗争。加强党章和法纪教育,增强领导干部廉洁自律意识,做到为民、务实、清廉。以保证正确行使权力为重点,拓展从源头上防治腐败的工作领域,加强反腐倡廉制度建设,形成按制度办事、靠制度管人的有效机制。以保证廉洁从政为目标,加强对领导机关和领导干部的监督,坚持把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协监督、民主党派监督、司法监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来,凝聚监督合力,增强监督实效。坚决依法依纪查处腐败案件,不论有什么困难,不管涉及到什么人,都要一查到底,严肃处理。对实事求是、秉公办事、坚持原则、开拓创新的党员干部给予支持和保护。进一步加强巡视工作。推进党务公开,拓宽党员参与党内事务的渠道。深化机关效能建设,转变作风、优化服务。坚持综合治理,切实纠正损害群众利益的不正之风。

   突出和谐文明促进全面发展

  卢展工在省第八次党代会报告中强调,要倡导和谐理念,发展和谐文化,更加重视民主法治、思想道德、社会事业、安定稳定、群众利益,努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

发展民主政治,保证人民当家作主

  坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面,全面推进依法治省进程。坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度。加强地方立法工作,不断提高立法质量。认真贯彻实施监督法,明确监督重点,切实增强监督实效。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度。进一步做好民族、宗教、新的社会阶层以及知识分子工作,不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强对工青妇等人民团体的领导,支持他们依照法律和各自章程开展工作。全心全意依靠工人阶级,增强工会组织凝聚力。保护妇女儿童合法权益,优化妇女儿童发展环境。认真做好青少年工作,关心下一代健康成长。加强基层民主建设,健全民主制度,继续推进政务公开、厂务公开、村务公开、校务公开、院务公开等办事公开制度。

加强思想道德建设,提供有力的精神支撑

  坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,牢牢把握社会主义先进文化的前进方向,以社会主义核心价值体系引领社会思潮,最大限度地凝聚共识,形成全社会奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。坚持正确的舆论导向,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,推进新闻宣传的改革创新,鼓励新闻单位继续破解正面报道难、典型宣传难、舆论监督难、新闻创新难等问题,提高新闻宣传的实效。树立社会主义荣辱观,倡导社会主义基本道德规范。弘扬平凡之中的伟大追求、平静之中的满腔热情、平常之中的强烈责任的精神,激励全省人民在各自岗位上尽责奉献。加强和改进新形势下的思想政治工作。把群众性精神文明创建活动同和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动结合起来。

加快发展社会事业,满足群众需求

  继续把教育摆在优先发展的战略地位,坚持教育创新,实施素质教育,合理配置教育资源,推进教育均衡发展,促进教育公平。重视学龄前教育,巩固提高普及九年义务教育,加强高中教育,大力发展职业教育,提升高等教育质量和水平,引导民办教育健康发展,构建终身教育体系。积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学。继承和弘扬民族优秀传统文化,加强文化遗产保护。积极稳妥地推进文化体制改革,壮大文化产业。健全突发公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制和医疗救治体系。坚持公共医疗卫生的公益性质,深化医疗卫生体制改革,加快推进新型农村合作医疗,完善城镇职工基本医疗保险,健全城市社区卫生服务。坚持计划生育基本国策,稳定人口低生育水平。积极发展体育事业。继续发展老龄事业。做好残疾人工作。

维护社会稳定,增强人民群众安全感

  深入推进“平安福建”建设,继续落实维护社会稳定的目标管理责任制,坚持标本兼治,从源头上消除不稳定因素。坚持打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众,进一步加强社会治安综合治理工作。积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革。继续开展普法教育活动,在全社会增强法治意识。适应社会结构和利益格局的发展变化,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、利益保障机制。加强和改进信访工作,及时化解人民内部矛盾。落实安全生产责任制。完善社会公共安全预警体系和应急管理机制。创新社会管理体制,提高社会管理水平。落实国防建设与经济建设协调发展的方针,进一步提升双拥工作的层次和水平。

坚持为民惠民,不断改善人民生活

  实施积极的就业政策,努力扩大就业。拓宽就业渠道,增加就业岗位。强化政府促进就业的职能,统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作,加强大中专毕业生就业指导和服务。加强促进就业的公共服务体系建设,发展和谐劳动关系,维护劳动者合法权益。不断扩大社会保障范围,逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城镇企业职工基本养老保险,建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险,推进失业、工伤、生育保险制度建设,把非公有制企业人员纳入社会保障范围。建立健全适应农民工特点的社会保障制度,积极探索被征地农民转移就业和生活保障的有效办法,以及农村社会养老保险办法。完善与发展水平相协调的城乡居民最低生活保障制度。规范收入分配秩序,有效调节过高收入,取缔非法收入。加强食品、药品等市场监管,保障人民群众健康安全。切实维护群众的合法权益,依法妥善处理土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题,建立防止建设单位和企业新发生拖欠农民工工资的长效机制。规范和加强经济适用房建设,加快廉租住房建设,逐步解决城镇低收入家庭住房困难。关心城乡、灾区、少数民族地区困难群众的生活,着力解决特殊困难群体的医疗和子女就学就业等问题,使改革发展成果惠及广大人民群众。


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